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浅议供给侧改革形势下的质量变革

时间:2018-07-06 17:41:31  来源:来源:质检报刊社  作者:
本文核心关键词:质量形势下
核心提示:重庆检验检疫局 何 俭党的十九大报告指出“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革”。这是我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的必然要求。在供给侧结构性改革的大形势下,质量为何变革、如何变革,需要我们深思去破题。供给侧结构性改革需要质量变革供给侧结构性改革是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭

重庆检验检疫局 何 俭

党的十九大报告指出“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革”。这是我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的必然要求。在供给侧结构性改革的大形势下,质量为何变革、如何变革,需要我们深思去破题。

供给侧结构性改革需要质量变革

供给侧结构性改革是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。扩大有效供给是供给侧结构性改革的重要目标和成功的必要条件,需要从产品供给、要素供给和制度供给三个方面进行质量变革。

扩大有效的产品供给,需要对供给的产品实施更高效的质量监管。有效的产品供给是保证需求端产品消费的基础,其目标是优化产业结构、提高产业质量,优化产品结构、提升产品质量。在质量管理工作中,要平衡质量安全监管与市场消费需求的关系。既要坚持安全底线,保证中低端供给的有效性;也需要从质量技术基础入手,引导提升质量标准,满足中高端的消费需求,实现质量分层级管理,市场消费差异化,达到去除无效供给、改造传统供给、增加新供给的目的。

扩大有效的要素供给,需要从质量技术基础入手,加强过程管理,引导政府宏观调控。有效的要素供给是指对社会要素资源的优化配置,关注的是社会生产过程中的结构性调整。表现在质量变革上,一是从质量管理体系的角度加强过程管理,保证过程中的结构性改革不走样,不走偏。二是通过认证认可、标准引领等手段引导政府宏观调控与民间活力相互促进,促进“双创”的深度开展,优化消费结构,实现消费品不断升级,不断提高人民生活品质。

扩大有效的制度供给,需要在质量管理理念上主动破旧创新。扩大有效的制度供给是供给侧结构性改革的重心和难点,涉及经济、政治体制改革的多个方面。需要结合我国当前主要矛盾的变化、质量发展的现状及监管的实际情况,对当前质量工作的理念、体制、模式进行再梳理,再研究,优化服务改革,提高质检部门支持经济转型的能力,为形成新的有效供给体系创造良好的制度环境。

以质量变革深化供给侧结构性改革

质量变革涉及质量管理各个方面,体现出对质量属性的各种需求。可以从质量思维理念、质量监管模式和质量工作方式等三个方面着手进行质量变革,深化供给侧结构性改革。

强化质量共治理念。质量工作是一项系统工程,涉及经济社会发展各个方面,与政府、企业、消费者等各方息息相关。在全社会强化质量共治理念,建立质量共治机制,能从根本上改变政府大包大揽质量责任的惯性,让各质量相关方各归其位,各负其责。一要突出生产者的主体地位和责任担当,质量说到底是生产出来的而非监管出来的。二要明确政府管理部门的职能定位。新时代政府责任就是做好质量发展规律的研究,做好政策引导和质量安全监管,提出相关监管控制标准,创新支持质量发展的相关政策或制度,提升质量服务,引导市场按预期目标集聚产业发展,逐步解决发展不充分不平衡的问题,适应人民日益增长的美好生活需要。三要营造质量文化氛围,倡导崇尚质量、理性消费的社会风气。

推进质量信息公开。质量信息是指消费者密切关注的,与产品、服务关联的各类相关信息,是产品和服务质量综合外在展示。应最大限度地推进质量信息公开,并保证质量信息的真实传递,传导政府公信力。通过质量信息公开,引导社会对产品或服务供给的关注,建立公开公平的质量竞争机制,引导供给侧要素和资源的优化配置。同时,通过质量信息公开,丰富政府部门的质量管理手段,倒逼政府部门质量管理模式转变,走向宏观质量管理。同时,通过质量信息公开,也会衍生出一些质量管理或质量服务行业,有助于推动质量社会共治局面形成。

实施精准有效监管。实施质量监管是一种质量控制手段,也是质量管理部门的职能和职责。质量监管水平高低直接影响有效的制度供给。具体就检验检疫部门来讲,一要通过“互联网+质量安全监管”建立区域质量安全监管中心,提升质量技术基础的作用,实现监管依据统一、风险分析及安全评估统一、执法和过程统一、质量结果反馈及信息公开统一、工作方式及运行模式统一等,最终达到多个统一的标准化操作,实现区域大监管,从而最终实现全国质量安全大监管。二要深化“放管服”改革。监管理念由“不合格假定”转变为“合格假定”,监管重心由合格产品向不合格产品转变。在商品进出口时,检验检疫机构凭单审核直接放行,并在放行后加强事中事后监管,对产品生产、流通、追溯、产品质量声明等相关质量信息进行风险分析和评估,提高监管的精准度和有效性。三要加强能力建设。随着我国对外开放的深化和外贸的发展,质量安全监管结构性人员缺乏的情况普遍存在,无资质无专业背景人员进入现场一线开展执法现象也客观存在,在一定程度上影响了部门执法的公信力。建立一支政治过硬又精通质量管理规律的执法队伍,加强质量管理基础信息化水平,配备智能化程度高的辅助执法设施设备,提高工作能力。


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